Un año de acogida a las personas refugiadas
de la guerra en Ucrania

En el mes de septiembre, el sistema español de acogida a personas solicitantes de protección internacional ya se había ajustado y preparado para absorber dentro de su estructura a las personas refugiadas de la guerra de Ucrania. En ese momento se produce esa transición al sistema ordinario de protección que gestionan en nuestro país de forma conjunta el Estado, a través del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones y las organizaciones de referencia en la acogida a refugiados, entre las que Accem forma parte desde hace más de 30 años. 

El sistema de protección y acogida en España a las personas solicitantes de protección internacional está estructurado en tres fases diferentes: evaluación inicial y derivación; acogida temporal y autonomía. El tiempo total de permanencia en el sistema prevé un máximo de 18 meses que puede prorrogarse a 24 en casos de especial vulnerabilidad.

Fase 1 – Evaluación inicial y derivación: 

Cuando una persona solicita entrar en el sistema español de acogida accede a esta fase, que equivale a una atención en la emergencia. A la persona atendida se le asigna una plaza de acogida de emergencia. Esta fase está concebida para que tenga una duración de un mes. Actualmente, en Accem gestionamos un total de 2.026 plazas de estas características. Estas plazas se encuentran ubicadas tanto en centros de gran capacidad, como en hoteles, hostales y pensiones. El CREADE de Pozuelo, por ejemplo, se integra en esta fase de la acogida.

En esta fase se ofrece en primer lugar información y orientación, que es la primera y más básica necesidad que presentan las personas que acceden al sistema después de un largo viaje y de su aterrizaje en un nuevo lugar y en nuevas circunstancias. Se proporciona información sobre sus derechos, sobre el marco legal que les protege y sobre los recursos a su alcance, tanto de atención jurídica, como psicológica como la posibilidad de acceder al sistema de acogida. 

Las personas que entran en esta primera fase mantienen asimismo una entrevista con una trabajadora o trabajador social, para detectar necesidades y situaciones de vulnerabilidad. A partir de este momento, se ponen en marcha nuestros servicios especializados de atención jurídica, social y psicológica. Se atiende de forma integral a la salud física y mental de las personas, que, en general, se encuentran en una situación de intenso choque emocional. El trabajo de atención psicológica en este momento está muy centrado en la contención. También se activan los mecanismos para la prevención y detección de posibles casos de explotación y trata de personas.

Fase 2 – Acogida temporal: 

Desde esa primera fase de evaluación y derivación se le asigna a la persona  una plaza de acogida en uno de nuestros centros y pisos. La estancia prevista en esta fase es de seis meses, si bien puede prorrogarse en casos de especial vulnerabilidad. La presencia de menores o la edad avanzada de las personas acogidas son, por ejemplo, criterios para valorar esa especial vulnerabilidad. Actualmente, Accem gestiona 3.200 plazas de acogida temporal de las que alrededor de 1.200 personas son personas de origen ucraniano (datos enero 2023).

La intervención social en esta fase está encaminada desde el primer momento a la inclusión. Se procede a la escolarización de los menores y se pone especial énfasis en el aprendizaje del idioma, que será una herramienta fundamental para la inclusión social. Esta fase se lleva a cabo, de forma general y siguiendo el modelo de acogida de nuestra entidad, en pisos de pocas plazas situados en barrios normalizados e integrados en la ciudad. En esta fase se procede a la escolarización de los menores y se pone en marcha el servicio de aprendizaje del idioma, para trabajar desde el primer momento hacia la inclusión. Del mismo modo, se gestiona el ejercicio del derecho a la atención sanitaria. En lo relativo a la atención psicológica, se lleva a cabo un trabajo basado en el ajuste de expectativas y en la asunción de la realidad que la persona está viviendo en ese momento. Asimismo, contamos con diez plazas de acogida especializadas para personas con problemas de salud mental.  

Esta fase también comienza con una entrevista personalizada, que permitirá una valoración inicial y la elaboración de un informe de necesidades, como por ejemplo las demandas de reunificación familiar. A partir de ese momento comienzan a diseñarse, de forma conjunta con cada persona atendida, itinerarios individualizados de inserción orientados a la autonomía. En esta etapa se comienza a trabajar en la inserción laboral, un proceso que también requiere una adaptación de expectativas y un tiempo mínimo de adaptación para situarse ante una nueva realidad vital. En el caso de las personas refugiadas de la guerra en Ucrania sí hemos detectado una respuesta más positiva para facilitar la inserción laboral, con un mayor número de empleadores dispuestos a ofrecer oportunidades de empleo.  

Junto al trabajo, y a medida que se aproxima el momento de pasar a la siguiente fase, comienza la labor de búsqueda de una vivienda. Aquí nuestra labor es la de favorecer la autonomía de cada persona y familia, acompañando ese proceso de búsqueda de casa. El momento de conseguir una vivienda marcará el final de la fase de acogida temporal. En toda esta etapa también las personas y familias acogidas han tenido acceso a ayudas destinadas a necesidades específicas de transporte, vestido, de carácter sanitario y educativo, así como a una ayuda económica de bolsillo. 

Fase 3 – Autonomía: 

La consecución de una vivienda de alquiler marca el inicio de la fase de autonomía en el sistema de acogida. En esta fase, las personas a las que apoyamos han salido ya de nuestros pisos y centros de acogida, pero continúan recibiendo ayudas para el pago del alquiler y para la cobertura de las necesidades básicas (suministros, comida, ropa, transporte, etc.). El tiempo de duración de estas ayudas dependerá del que hayan permanecido en la fase anterior, siendo el máximo tiempo permitido en todo el circuito de acogida de 18 meses, sólo ampliables a 24 en casos de gran vulnerabilidad. Existen también las llamadas ayudas transversales y puntuales, destinadas a la cobertura de necesidades específicas (material escolar, gafas, dentista, etc.).A partir de la salida del sistema de acogida, serán los servicios sociales, dependientes de los recursos municipales y autonómicos, quienes deberán dar respuesta en caso necesario a sus necesidades.

Toda la intervención en esta fase debe estar orientada a la autonomía. En ese sentido se trabaja en estrecha colaboración con el servicio de inserción laboral y para la mejora de la empleabilidad. Es muy importante el trabajo en red con recursos específicos existentes en cada territorio, para poder generar las sinergias que permitan aumentar las posibilidades de éxito en el trabajo de inserción. Del mismo modo, se trabaja para fomentar la generación de redes de apoyo que podrán ser un elemento clave en la consecución de un empleo.