Evento anual de la Red Europea sobre Migraciones

La Red Europea de Migraciones (EMN) organizará el próximo 7 de octubre su conferencia anual en Luxemburgo, titulada “A 30 años del Tratado Schengen”.

La jornada abarcará distintas temáticas relacionadas al espacio de libre circulación Europeo, y a los retos a los que últimamente se ha estado enfrentado teniendo en cuenta el crecimiento de la zona Schengen y los cambios rápidos y desafíos de las instituciones y los Estados miembros en su gestión. También se abrirá una reflexión sobre aspectos relacionados a Schengen como la migración irregular en relación con las fronteras exteriores.

Hace treinta años, en 1985, la cooperación entre los gobiernos nacionales de los Estados miembros de la UE resultó en la creación del acuerdo de Schengen sobre la supresión gradual de controles en las fronteras comunes. Hoy en día, el área de Schengen abarca 26 países, incluyendo casi todos los Estados miembros, así como Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein que no son miembros de la UE. La libertad de movimiento trae beneficios y riesgos, y los Estados miembros del espacio Schengen tienen que manejar ambos. El espacio Schengen requiere el cumplimiento de una lista de condiciones previas: por ejemplo, la capacidad para asumir la responsabilidad de controlar las fronteras exteriores de la UE en nombre de los demás Estados Schengen, la expedición de visados de manera uniforme y la cooperación con las autoridades en otros Estados miembros con el fin de mantener un alto nivel de seguridad una vez que se eliminan los controles en las fronteras interiores.

El uso más coherente y mejor de las herramientas existentes en combinación con prioridades comunes y la puesta en común de recursos a nivel nacional y Europeo alcanzarán una solidaridad real y un mejor reparto de responsabilidad entre los Estados miembros. Una mejor gobernanza que fortalezca nuestro sistema de asilo, la configuración de alternativas para la migración legal, una actuación más vigorosa contra la migración irregular y fronteras más seguras son elementos clave en este enfoque. Los fines y objetivos de la conferencia serán discutir los avances y las perspectivas de “Schengen” y proporcionar ideas que podrían introducirse en los debates sobre la futura política internacional, Unión Europea y nacional.

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Conferencia anual ECRE

Este año la Conferencia General Anual de ECRE tendrá lugar en la Haya, con motivo de la conmemoración del 40 aniversario de la consulta fundacional que dio lugar a ECRE. La celebración tendrá lugar en el museo Mauritshuis, que recoge la mejor colección de obras de pintura holandesa de la Edad de Oro. Los talleres “ECRE vision” pretenden dirigir la atención de los asistentes hacia el futuro y para ello los miembros de ECRE se centrarán en las políticas de ECRE, revitalizando sus posturas de defensa y principios teniendo en cuenta las dinámicas del actual debate sobre el asilo europeo.

Como siempre, los talleres subrayarán además los temas que tienen actualmente mayor relevancia. Además se ofrecerán excursiones opcionales para aquellos que deseen visitar los centros holandeses de solicitud de asilo, integración y acogida, así como al Palacio de la Paz. Entre los ponentes clave de la Conferencia se encuentran la profesora Halleh Ghorasi, una antropóloga iraní, que ha sido recientemente reconocida por una revista holandesa como una de las mujeres más poderosas de Holanda, y Volker Türk, Alto Comisionado Auxiliar para la Protección en ACNUR.

ECRE invita a que se unan a esta Asamblea a los más de 100 colegas que participarán en la conferencia con la finalidad de construir una voz y un futuro común.

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Zonas fronterizas de Europa

Basándose en entrevistas a más de 100 refugiados en Grecia, Macedonia, Serbia y Hungría, Amnistía Internacional ha publicado una nueva investigación que sigue de cerca el viaje, los abusos y los obstáculos a los que se enfrentan las personas refugiadas a lo largo de su camino. El informe surge de la necesidad de reflejar la situación en la que se encuentran aquellos que han realizado la ruta oeste de los Balcanes hacia Hungría, y que ahora se encuentran atrapadas fuera de las fronteras de la Unión Europea en Serbia y Macedonía, sin protección legal ni estatus.

El informe denuncia las terribles condiciones y circunstancias de las personas refugiadas así como los numerosos peligros y obstáculos a los que tienen que enfrentarse. En la frontera griega con Macedonia, y en la frontera serbia con Macedonia, las personas refugiadas son sometidas a devoluciones en caliente ilegales y a malos tratos por la policía fronteriza, así como a detenciones arbitrarias. Debido a su estatus irregular son además especialmente vulnerables frente a la explotación y la prevaricación por parte no solo de los traficantes sino también de las autoridades públicas corruptas.

A pesar del aumento de las solicitudes de asilo registradas, el número de personas a las que se les garantiza protección internacional en ambos países se mantiene insignificante. Se señala como el hecho de que la mayoría de las personas refugiadas consideren a Serbia y Macedonia como países de paso, no debería de eximir a dichos países del cumplimiento de su obligación de desarrollar un sistema efectivo de asilo en línea con los estándares internacionales y europeos.

Además de la necesidad de que Serbia y Macedonia hagan más por respetar y garantizar los derechos de los refugiados y los migrantes, el documento recuerda también como las dificultades de Grecia, Serbia, Macedonia, Italia y ahora Hungría sólo pueden ser resueltas por un replanteamiento de las políticas migratorias europeas. Por ello Amnistía Internacional recomienda, además de que Serbia y Macedonia adopten medidas urgentes para garantizar el pleno respeto de los derechos humanos, que los gobiernos europeos ofrezcan a los refugiados rutas regulares y seguras para acceder a la protección, permitiendo entre otras medidas, el acceso al derecho de asilo en las fronteras externas de la UE.

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La CE abre procedimientos de infracción a 19 países miembros

El pasado 23 de septiembre de 2015, la Comisión Europea envió una notificación formal a 19 Estados miembros por incumplimiento de la legislación comunitaria en el área de migración y asilo. Estas decisiones de infracción vienen como seguimiento al segundo paquete de implementación de la agenda europea sobre las migraciones y prueba los esfuerzos de la Comisión para garantizar la aplicación de la legislación europea en este ámbito de la política. Los procedimientos de infracción abiertos afectan a España, Hungría, Alemania, Países Bajos, Austria, Francia, entre otros. La institución comunitaria ha advertido de la falta de aplicación del sistema común de asilo al que aspira la Unión Europea, pero que de momento se ha visto incapaz de alcanzar: lograr que todos los Estados miembros cumplan una serie de criterios y plazos homogeneizados a la hora de conceder el derecho a la protección internacional.

Según la Comisión, Bulgaria y España no han tomado medidas nacionales para transponer la refundición de la Directiva sobre Calificación, que armoniza las normas mínimas para el otorgamiento del estatus beneficiarios de protección internacional a los nacionales de terceros países o apátridas. Es más, destacó que 18 Estados miembros han incumplido al establecer procedimientos comunes para conceder y retirar la protección internacional, según previsto en la versión refundida de la Directiva.

También señaló que los 19 Estados miembros todavía no han transpuesto las normas comunes para las condiciones de acogida de solicitantes de asilo, que incluyen el acceso a vivienda, alimentos, salud y empleo (versión refundida Directiva sobre las condiciones de recepción). La Directiva además prevé, una serie de derechos sobre la protección de expulsión, permisos de residencia, documentos de viaje, acceso al empleo, acceso a educación, bienestar social, salud, acceso a alojamiento, acceso a los servicios de integración, así como disposiciones para niños y personas vulnerables.

La Comisión también señaló las graves deficiencias en el sistema de asilo griego, particularmente con respecto a las condiciones materiales de acogida de las personas vulnerables y o con necesidades especiales. Por lo tanto, la Comisión tomó el primer paso para un procedimiento de infracción, y ha enviada cartas de notificación Formal a los 40 Estados miembros. Estos últimos tienen dos meses para responder a la carta de notificación formal y si no logran responder satisfactoriamente podrían enfrentar multas y procesos judiciales.

La institución comunitaria ha recordado que “en los casos donde no hay ninguna comunicación de las medidas de transposición nacional”, la Comisión podrá proponer al Tribunal de Justicia de la UE la imposición de sanciones financieras.

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Madrid: charla con mujeres sobre prevenci&;oacute;n y detecci&;oacute;n de trata

El pasado 23 de septiembre, Accem celebró en el centro de asociaciones de Rivas cercano al barrio de Cañada Real Galiana, una sesión con mujeres en el marco del programa NOVICOM.

El objetivo de la sesión era mejorar la detección de posibles víctimas de trata, conocer en profundidad las necesidades básicas de las mujeres e informarles sobre sus derechos.

En la sesión participaron en torno a 10 mujeres, todas ellas de origen marroquí, que llevaban varios años residiendo en la Cañada y habían logrado regularizar su situación, si bien actualmente tenían muchas dificultades para hallar un empleo y esto les colocaba en una situación de gran vulnerabilidad a la trata con fines de explotación.

Además de varias dinámicas dirigidas a sensibilizar a las mujeres sobre los riesgos de sufrir una situación de trata con fines de explotación sexual o laboral, durante la sesión se visionaron los spots de Abre los Ojos, que derivaron en un debate muy interesante con las mujeres con testimonios sobre experiencias vividas por ellas.

El proyecto NOVICOM está financiado por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social (MEYSS) y por el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI).

Por el Área Internacional de Accem

Decisión del Consejo Europeo sobre la crisis de refugiados

El pasado 22 de septiembre, el Consejo de las DG de Justicia y Asuntos Internos (JHA), a pesar del voto contrario de Hungría, República Checa, Eslovaquia y Rumania, ha aprobado con mayoría cualificada la propuesta de reubicación de refugiados en Europa.

Los Estados miembros se repartirán 120.000 refugiados procedentes de los territorios con más llegadas de flujos de solicitantes de asilo —en principio Grecia e Italia— en el plazo de dos años. Todos los países, incluidos los cuatro que han votado en contra y el que se ha abstenido, deberán acatar la decisión, que hasta el último momento se quiso adoptar por unanimidad.

En el primer año, las medidas provisionales prevén la reubicación de 15.600 personas de Italia y 50.400 de Grecia. Las 54.000 plazas que inicialmente habían sido asignadas para su reubicación desde Hungría, ahora serán proporcionalmente divididas entre Italia y Grecia. En el caso en que algún otro Estado afronte una “situación de emergencia” que comporte un volumen inusitado de refugiados en sus fronteras, la Comisión Europea podrá pedir que se le disminuya a cuenta de ese cupo de refugiados por recolocar. Mientras que, si transcurridos 12 meses desde ahora nadie solicita esa ayuda, los asilados se repartirán igualmente desde Grecia e Italia, como ocurrirá con los ya asignados.

Estos iníciales 66.000 refugiados se distribuirán entre 23 Estados. Salvo Italia y Grecia (a los que se pretende aliviar con este acuerdo) y Reino Unido, Irlanda y Dinamarca (porque tienen capacidad para descolgarse de las políticas europeas de justicia e interior). Pese a todo, Dinamarca se ha mostrado dispuesta a participar una vez la UE llegara a un acuerdo. También otros Estados ajenos a la UE como Suiza. Los 54.000 restantes quedan también aprobados, pero queda pendiente su redistribución, que se realizará con los mismos criterios aplicados para Grecia e Italia y, por tanto, no requerirá negociación adicional.

Esta cifra aprobada el pasado día 22, de 120.000 refugiados, se suma a la decisión del JHA de reubicar a 40.000 personas adoptada el pasado 14 de septiembre. En la misma ocasión, también se había decidido el establecimiento de “hot spots” para el registro y la acogida temporal a los solicitantes de asilo, hasta que sea rápidamente adoptada una resolución sobre su estatus. Lo cierto es que ni un solo demandante de asilo ha sido hasta ahora recolocado bajo este marco, a pesar de que los Estados miembros ya aprobaron un primer contingente de 32.000 (y quedan 8.000 pendientes) hace más de una semana.

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El coste de la exclusión de los migrantes irregulares de los sistemas de sanidad

La EuropeanAgency for Fundamental Rights (FRA) ha publicado un nuevo informe sobre la estimación del coste para proveer acceso a chequeos y atención médica a migrantes irregulares. Previamente, en 2011, FRA habia realizado una investigación, que concluyó que la mayoria de los Estados miembros solo proveen asistencia médica a pacientes irregulares solamente en casos de emergencia. El estudio desarrollado este año, se ha concentrado en Alemania, Grecia y Suiza, y en particular, en la provisión de dos tratamientos: las curas para la hipertensión y los cuidados prenatales.

Los tres países objeto de estudio han sido elegidos por los muy distintos criterios que actualmente aplican para dar el acceso a los servicios de salud a la población en situación administrativa irregular. Al principio de la investigación, solo permitía la asistencia sanitaria en los servicios de emergencia, pero en 2013 Suecia también ha incluido a todos los servicios generales. En Alemania, el acceso a la atención médica debe ir acompañado por un informe a la policía, con los datos del paciente, lo cual obviamente desalienta a muchos migrantes en situación irregular. Los tres Estados tienen también patrones de salud muy diferentes: en Suecia la atención médica se garantiza a través de ingresos fiscales y por lo tanto es principalmente proporcionada por los servicios públicos; en Alemania el sistema de salud es una mezcla público/privado, y Grecia tiene un modelo estatal complementado por seguros privados.

El estudio de casos de la FRA llega a la conclusión de que si los migrantes en situación irregular recibieran atención médica habitualmente en vez de solo en casos de emergencias, los sistemas de salud nacionales ahorrarían dinero.En efecto, la investigación prueba como el tratamiento de una enfermedad o una situación de salud solo cuando se vuelve una emergencia pone no solo al paciente en riesgo, sino también a la economía. El modelo propuesto no es estático, pero es una buena representación de lo que pasaría en países como Alemania, Suiza y Grecia.

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El concepto europeo de “países de origen seguros”

Tras la adopción de la Agenda Europea sobre migración y las conclusiones del Consejo Europeo del 25 y 26 de junio, la Comisión propone un Reglamento para establecer una lista común de la UE de países de origen seguros. Dicha lista europea permitirá una más rápida tramitación de las solicitudes de asilo individuales de candidatos procedentes de países considerados seguros en toda la UE y para realizar la devolución más rápido si las evaluaciones individuales de las aplicaciones no confirman ningún derecho de asilo.

Después de conversaciones con los Estados Miembros y de las prácticas actuales de los Estados miembros, la Comisión propone añadir a Albania, Bosnia y Herzegovina, la ex República Yugoslava de Macedonia, Kosovo, Montenegro, Serbia y Turquía a la lista de la UE de países seguros de origen. Estos países cumplen con los criterios comunes para procedimientos de asilo incluidos en la Directiva 2013/32 para que un país pueda ser considerado seguro; integran a los principales derechos humanos en los tratados Internacionales; y la mayoría han sido designados como país candidato por el Consejo Europeo, y que cumplen los llamados “criterios de Copenhague” (garantizan la democracia, el estado de derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías). Otros países podrán añadirse en el futuro después de una evaluación exhaustiva de la Comisión Europea.

A la luz de las nuevas iniciativas de la Comisión del EU en las semanas recientes, el Blog de Steve Peers comenta los planes para reubicación del futuro y examina las reglas del “país de origen seguro”. Su análisis empieza con un breve resumen de los conceptos empleados y también desacredita ideas equivocadas sobre “país de origen seguro” y “tercer país seguro.” En efecto, Peers evidencia como existen dos falsas ideas sobre el concepto de «país de origen seguro». En primer lugar, designar a un país como un país de origen seguro no significa que automáticamente se rechacen todas las solicitudes de asilo de los ciudadanos de ese país. Más bien crea una presunción de seguridad – pero esa presunción es iuris tantum. Probablemente será más difícil de refutar, ya que este tipo de aplicaciones es generalmente de vía rápida (más en los detalles más abajo). Pero no es absolutamente imposible.

En segundo lugar, el concepto de «país de origen seguro» es diferente de la definición de ‘tercer país seguro’. El primero define un país en el que sus ciudadanos generalmente no son perseguidos, mientras que un ‘tercer país seguro’ es un país donde un solicitante de asilo proveniente de otro país, debería haber solicitado asilo. En el año 2005, en la primera fase de la Directiva de la UE sobre procedimientos asilos se establecía un criterio básico para demarcar un país de origen como seguro. La segunda fase de la Directiva, establecida en el año 2013, pone hincapié sobre el hecho que, en cualquier caso, no se puede saltar la realización de una entrevista personal al solicitante. Con el aumento de la cantidad de personas provenientes de los países balcánicos occidentales que solicitan asilo, la Comisión ha hecho una propuesta para que todos los países balcánicos occidentales puedan ser incorporados a la lista como “países de orígenes seguros.” Pero los estados miembros necesitan aceptar esta propuesta.

La siguiente cuestión que plantea Peers es por lo tanto: “¿Estos países están seguros en realidad?”
El profesor destaca como la Comisión haya, en parte, contestado a este quesito mediante una valoración general de la existencia de un sistema de protección de los derechos humanos dentro del ordenamiento jurídico nacional. La CE también cita las estadísticas sobre las tasas de aceptación de las solicitudes de asilo y el número de veces que el país ha sido condenado por el TEDH en 2014 por violaciones de derechos humanos.

Aquí abajo se reportan las estadísticas mencionadas, que Peers utiliza para formular hipótesis acerca de su relevancia:
Albania: 4/150 condenas frente al TEDH; 7.8% solicitudes de asilo aceptadas, ósea 1040
Bosnia: 5/1196 condenas frente al TEDH; 4.6% solicitudes de asilo aceptadas, ósea 330
FYROM (Macedonia): 6/502 condenas frente al TEDH; 0.9% solicitudes de asilo aceptadas, ósea 70
Kosovo: no es parte del TEDH; 6.3% solicitudes de asilo aceptadas, ósea 830
Montenegro: 1/447 condenas frente al TEDH; 3.0% solicitudes de asilo aceptadas, ósea 40
Serbia: 11490/16 condenas frente al TEDH; 1.8% solicitudes de asilo aceptadas, ósea 400
Turquía: 94/2899 aplicaciones de TEDH; 23.1% solicitudes de asilo aceptadas, ósea 310

Se evidencia como a primera vista uno de los Estados del listado no es como los otros. Turquía tiene más de cinco veces el número de infracciones del TEDH que las del país que llega segundo en este aspecto (Serbia). Esto puede posiblemente explicarse por el tamaño más grande de Turquía, aunque en realidad hay más casos abiertos por la TEDH contra Serbia, por lo que la brecha en la tasa de incumplimiento del TEDH es aún mayor en términos porcentuales. Más relevante aún es el siguiente dato (porque no toda violación del CEDH indica una persecución): la tasa de éxito de solicitudes de asilo exitosas de ciudadanos turcos es tres veces la tasa del segundo estado que la tiene más alta (Albania). Por otra parte, el número de solicitudes de asilo de Turquía (unas 1000 en todo el año) no indica un problema sistémico.

Según este análisis, por lo tanto, resulta que Turquía no pertenece manifiestamente a la lista común de países a los que todos los Estados miembros pueden considerar ‘seguros’. De hecho, actualmente no pertenece a la lista nacional de ningún Estado miembro.

No obstante, es necesario equilibrar la eficiencia con la humanidad: las estadísticas muestran que todavía hay miles de solicitantes de estos Estados que demostraron una genuina necesidad de protección. Una nota explicativa de la misma Comisión, en efecto, señala que en todos los Estados interesados, hubo persecución a los colectivos LGBTI, así como persecución en algunos Estados contra la comunidad gitana, mujeres o menores (entre otros). Por esta razón, el mejor camino sería fortalecer las garantías individuales para asegurar que no se ignoren las solicitudes de personas que realmente necesitan protección.

Adicionalmente, la propuesta podría ir más allá de manera de garantizar la armonización de dos maneras: se podrían establecer plazos para decidir acerca de las aplicaciones y las apelaciones de los nacionales de los países interesados, y se debe garantizar que los Estados miembros no incumplan las normas mínimas de la UE en materia de protección de los ddhh.

Peers termina el artículo formulando unas propuestas de enmiendas a los procedimientos de asilo que se contemplan dentro de la Directiva. Para que que la Comisión pueda anular las decisiones de los Estados miembros que han aplicado el concepto de «tercer país seguro» o «país de origen seguro» en casos injustificados. Dichas decisiones, suelen desviar a los solicitantes de asilo hacia Estados otros miembros que sí se encargarían de su aplicación, distorsionando así las tasas de reconocimiento de solicitudes y el riesgo de daño para las personas interesadas.

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Curso de la Fundación Cepaim sobre trata de seres humanos

Entre los próximos 30 de septiembre y 2 de octubre se celebrará en Ciudad Real la séptima edición del curso “La trata de seres humanos con fines de explotación sexual”, que organiza la Fundación Cepaim y que contará con la participación de Accem.

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Accem participará el jueves 1 de octubre, ofreciendo una ponencia sobre el “Marco legal sobre la trata”, que correrá a cargo de Ane Azkunaga, coordinadora del programa NOVICOM de lucha contra la trata de seres humanos.

Marruecos presenta el borrador de ley sobre trata

El Ministerio de Justicia y Libertades de Marruecos, ONU Mujeres y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación en verano han presentado el primer estudio sobre trata de mujeres, niñas y niños en Marruecos. El informe identifica la trata de personas como un problema tanto interno como internacional; en este sentido, Marruecos representa un foco central, siendo al mismo tiempo país de origen, destino y tránsito para las redes de trata de personas. Sin embargo, la trata de personas se describe como un fenomeno aun “invisible legalmente” porque aun no está definido en la ley domestica, lo cual dificulta la intervención de las autoridades marroquíes, sobretodo en las fronteras.

La adopción de la nueva ley contra la trata en Marruecos facilitará a las autoridades la implementación de actividades de formación, investigación y persecución en torno a este delito generalizado. Adicionalmente, el nuevo marco normativo permitirá la mejoría de las capacidades de identificación de las victimas y la adopción de medidas para la prevención del fenomeno y necesaria asistencia de las victimas.

ONU Mujeres propuso medidas legislativas que se centren en los derechos de las victimas y en la penalización de la trata. También, recomiendó difundir la adopción de la ley entre la sociedad civil. La agencia, ya ha apoyado el proceso realizando formaciones para formular recomendaciones sobre el fenomeno a más de 200 funcionarios y a 100 trabajadores social.

Un proyecto de ley ya ha sido aprobado por el gobierno marroquí y el debate parlamentario es previsto durante el mes de octubre.

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